Esta es la segunda convocatoria de un programa de fortalecimiento de la cultura de diálogo en el manejo colaborativo de los recursos naturales en América Latina y el Caribe. El programa ofrece pequeñas donaciones para varios proyectos de investigación, cuyos resultados contribuyan a comprender los logros y las limitaciones de procesos colaborativos de manejo de recursos naturales adaptados a la realidad latinoamericana.

JUSTIFICACIÓN

El Programa “Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe” (CyC) surgió en el año 1999 como resultado de la preocupación sobre la poca influencia de las experiencias en el manejo colaborativo de los recursos naturales en los procesos de toma de decisión en distintos niveles (locales, nacionales, regionales) o entre diferentes actores (grupos locales, municipalidades, dependencias del estado, empresas, etc.). Entre los enfoques de manejo de conflictos mas comunes resaltan los procesos de mediación, negociación, concertación y conciliación entre actores, así como consultas, comisiones municipales, comités de co-manejo, análisis de problemas a partir de enfoques de actores diversos, etc. Una tesis fundamental del programa es que las estrategias de manejo colaborativo de conflictos pueden orientar y promover agendas de gobernabilidad concertadas por diversos actores para el uso sostenible de los recursos naturales. Sin embargo, poco se sabe aún respecto a la contribución concreta de estas estrategias y sobre los factores que determinan sus logros y fracasos.

El lugar creciente, si bien insuficiente aún, que se abre en la región para el desarrollo local, los derechos culturales y la descentralización representa una oportunidad para el programa. Por otra parte tanto las asimetrías de poder entre los distintos actores como la corrupción son amenazas para los enfoques colaborativos de manejo de conflictos. Existen, además, dudas crecientes sobre la capacidad de estos enfoques para atender problemas estructurales y sobre su idoneidad en el marco de la realidad latinoamericana. Otras dudas se refieren al desarrollo aún incipiente de las metodologías de intervención e investigación (a menudo estas están ligadas), que buscan una mayor solidez y un mayor compromiso de los investigadores, para fortalecer a los actores involucrados en el manejo de sus conflictos.

Una primera convocatoria -que recibió más de 140 propuestas y finalmente seleccionó y financió 14 de ellas-, permitió avanzar en la sistematización de las experiencias actuales en el manejo colaborativo de conflictos, abrir nuevas opciones y acciones concretas en distintos niveles de toma de decisiones locales y nacionales. En el seminario con el cual concluyó la primera convocatoria se demostró que el programa había elevado el perfil y la credibilidad del tema del manejo colaborativo de conflictos ambientales en distintas situaciones en América Latina.

La experiencia de la primera convocatoria dejó varias incógnitas que quedan sin resolver. Una de ellas es el efecto del manejo de los conflictos en los recursos mismos. Otra se relaciona con los factores de género tanto en la provocacion de conflictos como en su resolucion: el análisis de género fue ausente en la mayoria de los proyectos de la primera convocatoria. Tampoco se estudió el balance entre los enfoques adversariales y colaborativos, desde el punto de vista de los diferentes actores y desde la perspectiva del mantenimiento de los recursos naturales mismos. Se necesita profundizar el análisis de los contextos o factores que contribuyen a transitar desde un enfoque adversarial a otro más colaborativo.

Con esta segunda convocatoria se aspira avanzar más en la resolución de estas incógnitas. El programa aspira a que su aporte al aprendizaje de los procesos colaborativos de manejo de recursos naturales adaptados a la realidad latinoamericana esté basado en una mirada cuidadosa, sistemática, crítica y reflexiva de las experiencias concretas. Para ese fin, se organizarán: a) una primera reunión de orientación e intercambio, dos meses después de efectuada la selección de los proyectos por parte del comité (Octubre 2002), y b) una reunión de intercambio y diseminación de resultados, hacia finales del período de la convocatoria (Julio 2004).

Con base en las reuniones, el proceso de seguimiento y los resultados de las investigaciones, el programa en el mediano plazo pretende producir una publicación y mantener un sitio Web que recoja las recomendaciones colectivas y los aprendizajes más importantes de las experiencias sistematizadas. De esta manera, los “practicantes” latinoamericanos de la “cultura de diálogo, colaboración y cambio” podrán contribuir directamente en la orientación del diseño de programas de gestión de recursos naturales, así como aportar nuevos elementos teóricos y metodológicos.

OBJETIVOS DE LA CONVOCATORIA

El objetivo general de la convocatoria es comprender los logros y las limitaciones de los procesos colaborativos de manejo de recursos naturales adaptados a la realidad latinoamericana.

Los objetivos específicos de la convocatoria son:

• Potenciar el desarrollo de capacidades de los investigadores en el diseño, implementación, sistematización y divulgacion de experiencias de investigación-acción sobre los conflictos ambientales
• Apoyar investigaciones novedosas de casos que profundicen en el manejo de conflictos ambientales y sus lecciones
• Identificar nuevas agendas de investigación sobre los enfoques colaborativos de manejo de recursos naturales

RESULTADOS ESPERADOS DE LOS PROYECTOS

Cada uno de los proyectos deberá aportar cuatro resultados específicos:

(a) Sistematizar experiencias concretas

Los proyectos contribuirán a la sistematización o descripción crítica de las experiencias concretas, incluyendo elementos tales como:

• La situación inicial de las personas, poblaciones y/u organizaciones involucradas (con un enfoque explícito de género y de actores sociales)
• Los procesos colaborativos utilizados, incluyendo los diferentes agentes que participaron y el rol que cumplieron, los recursos movilizados, las acciones emprendidas, las metodologías empleadas, etc.
• Los factores que contribuyeron a transitar desde un enfoque adversarial a otro más colaborativo.

(b) Analizar y explicar los efectos o impactos del manejo colaborativo de conflictos en recursos naturales sobre la calidad de vida y la equidad en las poblaciones rurales, así como en los recursos naturales.

• Los impactos de la aplicación de las estrategias al momento de realizar el estudio en término de satisfacción de los intereses de los distintos actores y de los cambios observados en los recursos mismos.
• Las transformaciones en las relaciones de poder al interior de, y entre, los grupos involucrados. Se debe hacer explícito el análisis de género.

(c) Analizar y explicar los factores que determinan la calidad y eficacia de las estrategias de manejo colaborativo de conflictos en recursos naturales.

Si los dos productos anteriormente descritos se refieren a la sistematización de las estrategias de manejo colaborativo y de sus resultados, efectos e impactos, el tercer aspecto de interés corresponde a un análisis más profundo, que explique cuáles son los factores críticos que inciden sobre la calidad y la efectividad de dichas estrategias de acción colectiva.

Este análisis incluirá al menos una reflexión sobre los siguientes elementos:

• El papel de las instituciones (normas, reglas, y valores sociales y culturales), redes y organizaciones involucradas
• Los contextos en que se desarrollaron las estrategias (capacidades de los diferentes actores, oportunidades o barreras a nivel de políticas o estrategias locales, regionales y nacionales, la situación económica en que se encuentran, etc.).
• El papel de los agentes intermedios, es decir, de actores públicos no gubernamentales, tales como ONG, asesores, organizaciones gremiales y políticas, iglesias, etc.

(d) Elaborar y divulgar conclusiones, recomendaciones y lecciones que puedan contribuir a fortalecer las capacidades locales y/o nacionales de manejo colaborativo de conflictos en recursos naturales

• Propuestas específicas en materia de enfoques, métodos, técnicas, prácticas e instrumentos, que puedan ser de interés para organizaciones públicas y privadas involucradas en el manejo colaborativo de recursos naturales.
• Reflexión sobre la contribución relativa de los enfoques adversariales y colaborativos en el contexto de la realidad Latinoamericana.
• Procesos de divulgacion que fortalecen las capacidades de los involucrados, tanto a nivel local como a nivel nacional.

CRITERIOS DE SELECCIÓN

Los criterios que el Comité utilizará para la selección de las propuestas de esta convocatoria, son: